常州市人民政府：
2024年，常州市工信局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市政府建设“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”“532”发展战略重大工作部署，以高质量发展为主题，扎实推进法治工信建设，在完善法治政府建设、提升制度供给质量、规范行政执法、提高涉企纠纷解决能力、企业普法宣传方面，出真招见实效，为全市工业经济高质量发展提供了坚强的法治保障。现将相关工作完成情况汇报如下：
一、2024年度法治建设工作举措及成效
（一）完善规章制度，加强法治建设
1. 加强工业重点领域、新兴领域立法。按法定程序高质量完成《常州市新能源产业促进条例（草案）》《常州市促进智能制造发展条例（草案）》编制工作。其中：《常州市新能源产业促进条例》于2024年3月通过省人大常委会备案，自6月1日起正式颁布实施。条例用地方法规的形式将新能源确定为我市产业的主攻方向，明确了我市新能源产业高质量发展的路径和重点，构建了本市新能源产业发展的制造生态、创新生态和应用生态。《常州市促进智能制造发展条例（草案）》，目前已提交市政府司法审议。
2. 协调规范部门行政文件制订。一是做好文件性质甄别，对属于行政性规范文件的政策措施，要求起草处室严格履行评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定流程，确保规章制度的合法性。全年新出台行政规范性文件2件、后评估规范性文件1件、修订规范性文件1件，文件合法性审查率、报备率、报备及时率和规范率均为100%。二是对不符合法律法规和实际工作需要的现行有效局政策文件，进行了修订和完善。
（二）强化依法行政，优化营商环境
1. 推进权责清单制度。严格按照法律法规赋予的法定职责和“三定”职能方案全面依法履职，做到法定职责必须为。一是完善“线上线下”相结合的动态调整机制。对照江苏省权责清单管理系统，在征求各相关处室意见的基础上，整理完善了《常州市工业和信息化部门行政权力清单》，并上报市委编办审核。二是继续推进政务服务事项“四级四同”。完成政务服务平台行政许可事项、中介服务事项认领和办事指南编制工作。三是完成平台双公示服务工作。全年办理行政许可事项202件，已全部在常州市公共信用信息平台上进行公示。
2. 落实重大行政决策制度。一是强化依法决策意识，印发2024年度局重大行政决策目录。督促编制处室遵循重大行政决策程序，严格履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体研究决定等决策程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。二是聘请法律顾问，参与局重大行政决策、部门规范性文件出台工作，在公平性竞争、合法性审核方面提供了法律支撑。
3. 加强政策文件公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度，全年共组织2场公平竞争审查工作内部培训，推动各相关部门将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，加强政策清理，提升审查效能，保障了各市场主体平等享受政策的合法权利。
4. 推进政务诚信建设。一是全面实施信用审查。我局已在政府采购、内部招投标、评优评先、资金扶持、项目支持等方面，全面落实实施信用审查。将“近三年来无重大失信行为”，作为否决项写入相关文件中，严格核查企业信用报告，并请企业提交信用承诺书，强化信用审核工作。二是协助企业开展信用修复工作。针对拖欠民营企业、中小企业账款等失信问题，我局加强工作力度，协调化解纠纷。
（三）加强法治教育，提高法律意识
1. 制定年度法治宣传教育计划。根据国家、省、市有关法治宣传教育第八个五年规划相关内容和要求，成立了以局党组书记为组长的普法领导小组，研究制定出台了《市工信局 2024 年度普法工作计划》，对年度普法任务进行了分解，明确了各处室的工作任务，并要求定期向普法工作小组汇报工作完成情况，为普法工作完成提供保障，创造条件。
2. 搭建法治宣传的网络平台。结合集中普法教育活动，我们充分利用部门门户网站、电子显示屏、悬挂标语、上街宣传等形式，广泛开展法治宣传活动。在市工信网站将普法工作动态及法律知识上网，增强法治宣传教育的渗透力，营造浓厚的法治宣传氛围。
3. 开展法治宣传咨询服务活动。充分利用节能宣传周、信用知识宣传、网络安全宣传周、“12.4”法治宣传日等活动时机，深入到企业、高校发放普法宣传资料，开展多种形式的工信法律、法规宣传，受到社会各界好评。今年截止到目前，我局开展了“法治宣传进企业”“法治化营商环境优化提升专项宣传活动”“无线电宣传进校园”等系列普法活动，全年进企业赠送政策汇编300余（套）册，累计为全市160多家重点企业提供惠企政策宣传、解读、咨询等服务。
（四）规范执法行为，提高执法水平
1. 推进基层综合执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。组织开展节能审查、散装水泥、无线电管理、新型墙体材料等执法活动。一是明确委托权限，依法依规执行。签订2024年度《常州市工信局行政执法委托书》，明确了行政处罚权限范围和行政执法人员的职责与权限，规范了行政执法程序，确保了行政执法行为的合法性和公正性。二是加强执法队伍建设。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，定期组织执法人员开展业务培训，根据行政执法人员变动情况，及时组织新进人员参加全国统一行政执法证件人员考试。
2. 落实“双随机、一公开”检查制度。将管理重点从事前审批转向事中事后监管，加强监管执法，构建新型监管机制，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”。全年完成“双随机、一公开”检查任务15个，抽查主体108家，结果回填108份。强化“内部综合、外部联合”监管模式的运用，与相关部门在同一时间实施联合检查，全年制定跨部门联合抽查任务6个，其中与市发改委、住建局、生态环境局、市场监管局等开展跨部门联合监管90家，减少了“多头监管”和“重复检查”现象。
（五）强化执法监督，保障依法行政
1. 加强对行政执法案件的审查和监督。对行政执法案件进行了严格的审查，确保了行政执法案件的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。
2. 认真做好行政复议和行政应诉工作。承担局机关行政复议、行政应诉工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。年内无行政诉讼、行政复议案件。没有收到司法建议、检察建议。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1. 加强法治工信组织领导。结合我局实际，研究制订了《常州市工信局党组领导班子主体责任清单》，做到法治建设重要工作严格部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。落实领导干部“述法”工作，督促领导班子成员规范权力运行、扎牢制度铁笼。
2. 完善学法用法制度。全面贯彻落实习近平法治思想，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，全年组织党组理论中心组学法5次，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《行政复议法》等；
3. 自觉维护司法权威。强化责任担当，始终做法律法规的模范践行者、维护党纪条规的忠诚守护者、推动党风政风民风向善向上的积极引领者。
三、存在问题和不足
今年我局在法治建设上取得一定成绩，但对照先进标杆单位还存在一定差距，主要表现在：普法宣传的品牌效应未能完全形成，普法项目建设还有待进一步加强。
四、2025年法治政府建设工作计划
（一）科学立法，完善地方性法规。贯彻落实市委市政府“532”战略部署，围绕产业强市，统筹推进集群建设、技术攻关、智能化改造、数字化转型和绿色安全发展，打造结构优化、产业高端的现代化常州，构建十大先进制造业集群壮大发展格局，加速形成常州智造新优势，加强重点领域立法，不断加大法律供给力度，完成《常州市促进智能制造发展条例》编制、发布和《常州市工业遗产保护条例》调研立法项目。
（二）依法行政，建立健全工作机制。依法全面履行政府职能，坚持依法决策、科学决策、民主决策，建立健全重大决策目录管理、跟踪反馈和评估制度，推行行政规范性文件合法审查、公平竞争审查制度，推进“放管服”工作。
（三）普法宣传，推进企业合规经营。开展《中小企业促进法》《行政复议法》等法律法规的宣传工作，指导企业建设合规管理体系；鼓励企业培养或聘请法律顾问，提升企业化解纠纷的能力和水平。
常州市工业和信息化局
2024年12月27日
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