2018年1月，我委出台了《常州市制造业创新中心建设实施方案》（常经信科技〔2018〕25号），现解读如下：

一、 出台背景

《中国制造2025》提出了建设制造业创新中心，作为今后十年我国实现制造强国目标的战略任务和五大工程之一。

为贯彻落实《中国制造2025》，工信部先后出台的文件：

1、《制造业创新中心建设工程实施指南（2016-2020）》；

2、《关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见》（工信部科〔2016〕273号）；

3、《省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件》（工信厅科〔2017〕64号）。

江苏省先后出台的文件：

1、《中国制造2025江苏行动纲要》（苏发〔2015〕16号）；

2、《关于开展江苏省制造业创新中心（第一批）试点的通知》（苏经信科技〔2015〕823号）；

3、《关于培育省制造业创新中心的通知》（苏经信科技〔2016〕607号）。

二、总体定位

常州市制造业创新中心是市级创新平台的重要形式，紧紧围绕《深化“三位一体”发展战略 落实“中国制造2025”常州行动纲要》确定的产业发展重点，统筹现有创新资源，引导鼓励企业、科研院所、高校等自愿选择自主结合，发挥各自优势，整合相关资源，探索机制和模式创新，创建市级制造业创新中心。由具有行业领先地位和业界影响力的企业、科研院所、高校等各类创新主体，通过自愿组合、优势互补、自主结合等组成的独立法人的制造业创新共同体，是作为向省级甚至国家级制造业创新中心培育和试点的后备力量。

三、主要内容

1、建设领域

围绕石墨烯、高端轨道交通装备、新型电力装备、光伏、农业机械、碳纤维、动力电池、工业机器人等重点及前沿领域创新发展的重大共性需求，建设一批市级制造业创新中心。

2、工作目标

到2020年建成4家左右具有辐射力和影响力的市级制造业创新中心，2025年建成8家左右市级制造业创新中心。积极推动市级制造业创新中心升级为省级创新中心，为建设国家级制造业创新中心奠定基础。

3、申报批准程序。按照“成熟一个，试点一个”的原则，市经信委全年受理申报。牵头单位在自愿的基础上，根据市级制造业创新中心建设重点领域，按要求编制《常州市×××制造业创新中心建设方案》上报市经信委。

4、牵头单位条件

市级制造业创新中心应是企业法人形态，采取“公司+联盟”等模式运行，可依托企业、科研院所、产业园区及检测机构等单位布局建立。“公司”为牵头单位，其在行业中要具有显著的发展优势和竞争优势，具有行业领先的技术创新能力和水平；具有较好的技术创新机制，企业技术中心组织体系健全，创新效率和效益显著；有承担并完成国家或行业重点研发项目的经历；有较好的产学研合作基础；有较强的技术扩散、辐射和转移能力；有较丰富的成果转化背景及经验。近三年内无环境、安全、知识产权和税务等违法行为。

5、建设条件

根据参与成员和所在行业特征，创新中心的组织结构、管理机制由各成员单位协商决定，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。一是有明确的战略目标方向；二是有较高行业影响力的核心带头人及创新团队；三是有持续的投入保障；四是有系统可行的实施方案；五是有明确的利益分享机制。

6、试点建设周期及内容

市级制造业创新中心试点建设周期为3年。在3年试点建设周期内，每年进行评估考核。力争通过3年的试点运行形成行之有效的内部组织机制、运营管理模式和投融资方式，在技术成果数量及质量、技术成果转移扩散和产业化、对行业发展的支撑作用、人才队伍建设以及开展国际合作情况等方面取得良好效果。在年度评估考核中，突出可量化的委托研发合同数及金额、技术市场交易额、孵化企业数量等市场效益衡量指标。

7、保障机制和措施

一是加大支持力度。获批省级制造业创新中心或国家级制造业创新中心后，每年度在市、区“三位一体”资金中给予分别不超过500万元的资金支持。优先支持市级制造业创新中心及其成员单位开展重大科技攻关、装备首台（套）和新产品研发推广应用等工作。落实企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。二是建立多元化融资渠道。鼓励企业采取多方协同、多元投资、成果分享的新模式，按照约定，通过入股或缴纳会员费等方式予以投入。三是强化开放合作与协同创新。鼓励创新中心设立或并购收购境内外研发机构，整合利用高端创新资源，加强与大公司、国际组织、科研机构合作，开展高层次创新合作。