“十二五”开局以来，受新一代信息技术发展的驱动，在调结构、转方式的国家战略发展要求下，城市信息化建设提出了更高级别的需求，“智慧城市”的建设应运而生。
“智慧城市”建设是以城市建设运行系统的充分整合与业务高效协同为目标，充分运用感知技术、信息技术和通信技术手段，对获取的有一定标准规范的、城市发展建设中的海量数据信息进行智能处理和分析，对公众服务、社会管理、产业发展等活动的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，从而构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。
“智慧城市”为常州在全面建设更高水平小康社会的基础上率先基本实现现代化提供了新的思路，为常州实现经济转型、城乡转型、管理转型提供了重要抓手。规划先行，谋定而后动。为了深入贯彻常州市委、市政府提出建设“智能化、信息化、网络化智慧城市”的战略决策，常州市经济和信息化委员会（市“智慧城市”建设领导小组办公室）依据《2006～2020年国家信息化发展战略》、《江苏省信息化条例》、《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《常州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》编制了《常州智慧城市发展规划（2012-2016年）》（以下简称《智慧城市规划》）。《智慧城市规划》是我市“智慧城市”建设和发展的指导性文件。
编制过程
市委、市政府高度重视“智慧城市”建设，成立了由姚晓东市长担任组长的常州“智慧城市”建设领导小组，办公室设在市经信委，组织协调全市“智慧城市”建设，承担《智慧城市规划》编制工作。
《智慧城市规划》是在充分调查研究的基础上，集中市相关部门、行业主管部门、行业专家和研究机构的多方智慧形成的。在《规划》研究起草阶段，规划编制组组织开展了城市发展战略、管理运营模式、产业发展、生态环境等重点领域和重大问题的前期研究，分析了我市信息化发展取得的成绩和问题，并就“智慧城市”建设现状、发展设想、建设目标、主要任务、重点工程对策措施等重大问题进行专题研究。
在《智慧城市规划》编制过程中，规划编制组多次征求了全市主要政务部门、通信运营企业、行业专家的意见和建议，同时开展与兄弟市智慧城市规划比较研究，密切联系我市“十二五”信息化发展规划的总体要求和部署，努力使编制过程成为集聚众智、集思广益、发扬民主、科学决策的过程。
主要特点
《智慧城市规划》全面分析了我市智慧城市建设的基础和条件，着力把握前沿信息技术和应用，围绕市委、市政府“十二五”时期的发展新要求，力求体现宏观性、战略性和指导性。具有三大特点：
一是把握经济社会各领域智慧化应用和装备制造多产业智能化发展两条主线。常州“智慧城市”建设密切结合我市产业基础，以用促产、以产带用、产用结合，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化；二是智慧产业区别周边城市差异化发展。规避区域同质化竞争，结合常州产业基础和省政府对常州战略性新兴产业发展定位，以“智能设计、智能生产、智能材料、智能装备、智能产品和智能系统”为产业链，大力发展“智能电网、智能轨道交通、智能农业装备、智能工程机械、智能基础装备和智能机器人”等特色产业，打造“智能制造装备名城”。三是践行信息化惠民，应用服务于民生。坚持以人为本、城乡一体、服务为先，将生活智能便捷作为社会应用智慧化的首要目标，聚焦教育、文化、卫生和社区等社会发展领域，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，为居民提供更为安全、便捷、健康、愉快、高效、绿色的智能化生活环境。
主要内容
《智慧城市规划》由发展现状和面临形势、总体思路和基本原则、发展目标、主要任务、重点工程、重点产业以及对策措施七个部分组成。
（一）发展现状和面临形势
“十一五”时期，常州大力推进国民经济和社会各领域信息化发展，集约建设了信息基础设施，改造提升了传统产业，加强改进了政府服务，着力改善了百姓生活。2010年，我市信息化发展水平总指数为0.757，列全省第四。常州“智慧城市”建设的发展现状从“国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器”、“电子政务促进管理型政府向服务型政府转变”、“社会公共领域信息化水平获得较大提升”、“信息产业快速发展”、“以集约化为特色的信息基础设施不断完善”、“信息安全保障体系初步建成”六个方面进行了总结。同时，客观分析了常州信息化在国民经济和社会发展各领域存在的问题，结合在资源和环境压力日益严重、城市化进程加快的大环境下，我市经济转型升级和城市创新管理面临的严峻挑战，提出新一代信息技术在经济社会各领域的智慧化应用已经成为产业优化升级、人民生活和谐幸福、经济社会可持续发展的重要支撑和必然选择。
（二）总体思路和基本原则
按照创新驱动、科学发展的总体要求，《智慧城市规划》确定了“以装备制造多产业发展智能化、经济社会各领域应用智慧化为主线，围绕提升发展质量、增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质、保障城市安全等关键需求，依托‘四库四平台’，发展六大智能产业，实施八大应用工程，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的‘四化’目标”的总体思路。
根据总体思路并立足于常州发展实际，《智慧城市规划》确定了“政府规划、多方参与、示范引导、产用结合”四个原则，作为指导常州“智慧城市”建设的基本原则。
（三）发展目标
《智慧城市规划》提出，“到2016年，覆盖城乡的泛在、智能的信息基础设施初步建成，智能产业蓬勃发展，城市运行智能顺畅，生态环境宜居，居民生活幸福，‘智慧城市’基本建成，对全市经济社会发展的支撑和促进作用明显增强，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的最终目标。”“社会应用智慧化”方面，要实现生活智能便捷、城市智能运行、政府智慧服务、企业智能运营；“产业发展智能化”方面，要大力培育智能制造装备产业、物联网产业、云计算产业、信息产业，同时升级改造传统产业”。
（四）主要任务
《智慧城市规划》中提出“四库四平台”建设是实现“四化”目标的重要支撑和主要任务。“四库”即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库四大基础数据库，“四平台”即云计算平台、信息基础设施集约化建设平台、政务信息资源交换共享平台、信息安全平台四大基础平台，“四库四平台”建设是强化资源整合、信息共享和政务协同，提升城市规划、建设、管理、卫生、教育、文化、人口等领域的公共信息服务能力的前提条件和必要基础。
（五）重点工程
围绕“智慧城市”建设目标，《智慧城市规划》提出了覆盖经济社会各领域的八大重点工程。
一是智慧服务。在政府智慧服务层面，深入推进行政权力网上公开透明运行，加强政府门户网站群建设，健全市民卡的政府公共服务载体功能，加快国家税网上办税服务，实现管理型政府向服务型政府的转化；在社会智慧服务层面，建设无线城市，完善金保系统，促进农业农村信息化，推进数字档案查询、食品药品追溯、智慧物价、虚拟养老等信息惠民工程，满足信息化发展成果惠及全民的客观需求。
二是智慧管理。通过城市可视化运行管理、综合管理、交通出行管理、社会综合管理的智能化应用，实现城市公共安全、交通运输、生态环境等各领域的智能响应和运行。
三是智慧社区。集约化建设城乡社区综合管理和服务信息化平台，积极推进社区信息基础设施共建共享，依托信息化手段和物联网技术，构建信息共享、服务便捷的全新智能社区形态。
四是智慧安民。建设完善智慧城市应急指挥管理系统，加强对流动人口、重点人员、特殊人员的服务管理，综合利用各类公共视频资源，为居民创造一个和谐、安全的宜居城市。
五是智慧医护。建立实用共享的区域智能卫生信息系统，加快居民健康档案、电子病历的全覆盖进程，构建“智能卫生、健康市民”的卫生智能化体系。
六是智慧教育。整合各方教育资源，推进“数字校园”建设与应用，构建和推广终身教育服务平台，满足人民日益增长的教育和培训的学习需求。
七是智慧旅游。整合常州旅游“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源，在旅游体验、行业管理、智能景区、电子商务等方面广泛应用云计算、物联网等前沿的信息技术，开拓常州旅游服务业的新局面。
八是智慧企业。大力推进两化深度融合，培育一大批创新持续化、业务协同化、生产智能化、制造绿色化和商务智慧化的智慧企业，全面提升常州地区工业经济的综合竞争力。
（六）重点产业
结合常州产业基础和省政府对常州战略性新兴产业发展定位，《智慧城市规划》确定了常州“智慧城市”发展的六大重点产业，明确了各项产业发展的主要内容和路径。
一是智能电网装备。重点开发智能电网储能设备、新能源并网及控制设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统。
二是智能轨道交通装备。重点开发重载货运装备关键技术、轨道交通车辆整车、轨道交通地面关键设备及轨道交通车辆控制、监控、故障诊断系统等软、硬件。
三是智能农业装备。重点开发智能化大型拖拉机及联合整地、精密播种、精密施肥、精准植保、联合收获等配套机具成套机组。
四是智能工程机械。重点开发智能化大型挖掘机、盾构机、起重机、装载机、叉车、混凝土机械等施工装备以及高端液压元器件、大马力发动机、变速箱等关键部件，实现远程定位、监测、诊断、管理等智能功能。
五是智能基础装备。重点开发大型、成套冶金装备、建材装备、自动化纺织机械、环保及资源综合利用装备、煤炭矿山机械、包装设备、集成电路及电子元器件生产设备。
六是智能机器人。重点开发工业机器人、医疗康复机器人以及消防灭火、反恐营救、老年服务、教育教学等专业服务类机器人设备。
（七）对策措施
为确保各项工作任务落到实处，明确从“加强组织领导、探索有效模式、鼓励产业发展、夯实人才基础、保障信息安全、加大宣传力度”六个方面建立健全“智慧城市”保障机制和推进措施。并对做好《智慧城市规划》的组织实施提出了要求。 |
